各县（市、区）委，市委各部、委、办，市直各委、办、局、集团公司党组（党委、总支、支部），各人民团体党组，各大中专院校党委（总支）：

    7月2日至9日,省委书记卢展工率领省委“四个专题”调研检查组，先后深入南平市区、邵武、光泽、武夷

山、建阳、浦城、建瓯等地开展调研，对南平近年来工作表示充分肯定，并对我市今后发展提出重要的指导性意见。

    卢展工书记的讲话精神，集中体现在7月8日南平市工作汇报座谈会的讲话中。他指出，南平发展有进步、有成效，可以归纳为四个字：一是“为”，即有作为；二是“实”，即比较务实；三是“和”，即和谐、合力、团结、协调比较好，风正气顺的氛围比较浓；四是“势”，即形势、趋势、态势、气势比较好，“势”的效应越来越显现。

    卢展工书记强调，当前要认真学习贯彻胡锦涛总书记“6·25”重要讲话精神，深刻领会内涵，紧密联系实际，立足实干实效，全面推进海峡西岸经济区建设，以更加优异的成绩迎接党的十七大召开。面对新形势、新任务，尤其要以科学发展观为指导，进一步强化发展意识，着力“四谋发展”。一要“好”字当头谋发展。在推进发展实践中，把“好”放在更加突出的位置，好在快前，快在好中，又好又快。二要改革创新谋发展。改革创新是推进发展的必然要求、强大动力，是破解难题的根本出路，要通过改革创新增强发展活力。三要以人为本谋发展。以人为本是科学发展观的核心，也是执政为民的本质要求，又是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，一切工作都是为了造福人民，为了维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。四要统筹协调谋发展。统筹协调包含了全面协调和统筹兼顾的概念，体现了科学发展观的基本要求和根本方法，在发展中要统筹，在党委、政府工作中也要统筹。“四谋发展”是结合福建实际，贯彻胡锦涛总书记“6·25”重要讲话精神的具体体现，体现了中国特色社会主义建设的总体布局，体现了“四个坚定不移”的根本要求；“四谋发展”是对科学发展观的准确把握，反映了科学发展观的深刻内涵，是落实又好又快发展的重要举措；“四谋发展”是“四个重在”实践要领的拓展延伸，只有好字当头才能持续，只有改革创新才能提升，只有以人为本才能运作到位，只有统筹协调才能取得实效。

    卢展工书记评价南平的“四个字”，既是肯定也是要求，既是鼓励也是鞭策。我们要按照这四个字要求，更加有为、更加务实、更加团结地推进各项工作。“为”，必须持续。要进一步

增强责任感和紧迫感，充分发挥主观能动性，持续努力作为、尽力而为、有效有为。“实”，务必坚持。要坚持平时，按照中央和省委要求，始终如一、认认真真工作；坚持务实，鼓实劲、干实事、求实效；坚持真实，不做表面文章，不搞形式主义。“和”，共同保持。班子内部、班子之间、上下之间要同心同德，保持和谐、保持合力、保持协调、保持团结，保持风正气顺的良好氛围。“势”，努力提升。要通过“为”、“实”、“和”，把南平目前好的发展形势、持续上扬的趋势、纵深推进的态势、奋力追赶的气势，进一步保持好并不断提升。

    卢展工书记提出的“四谋发展”，对我们做好当前和今后各项工作具有重要的指导意义。全市各级各部门要结合学习胡锦涛总书记“6·25”重要讲话精神，按照省第八次党代会和市第三次党代会及市“两会”确定的目标任务，深刻领会，准确把握，立足实际，认真落实，全面推进海峡西岸经济区绿色腹地建设。

一、着力于转变提升，落实“好”字当头谋发展

    科学发展观要求的发展是又好又快发展，坚持“好”字当头，绝对不是不要发展，而是更好地推进发展、持续发展，更好地使发展为最广大人民群众受益。做到“好”字当头，关键在于“转”字。一要转变发展观念。要切实把发展的指导思想从“又快又好”转到“又好又快”，认识到只有“好”才有真正的快，只有好才能持续的快，只有“好”，快才有综合效益。从南平发展阶段性特点出发，在夯实基础、加快发展、做大总量中，把好中求快突出出来，切实做到持续务实、又好又快。二要转变增长方式。正确处理增长速度、质量、结构、效益的关系，正确处理经济建设与资源节约、环境保护的关系，正确处理当前发展与长远发展的关系，更多地注意生产力的科学布局，更多地注重产业的提升导向，更好地招商选资、选资择业，把好环保、社保两个关口，守住生态、安全、合法三条底线，积极发展循环经济，推进节能减排，促进经济增长质量和效益的提高。三要转变领导方法。遵循市场经济客观规律，调整政府在市场经济条件下的定位和职责，着力转变领导和推动经济增长的方法，更多着力于软硬环境的建设和营造、市场公平的规范和监管、社会管理服务的改进和提升，在政企互动中不断形成经济生态、优化产业环境、提高服务效率、促进经济发展。

二、着力于增强活力，推进改革创新谋发展

    建设海西区绿色腹地，关键在发展，出路在改革创新。要按照科学发展观要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以观念创新为先导，推进体制机制创新、科技创新和领导方式、工作方法创新，不断增强发展活力。一是体制创新增活力。坚持和完善“南平机制”，不断巩固、拓展、提升，以此推动全面工作落实。坚持下派村支书、探索交流村支书，提高互动联动、一体运作的实效，以切实巩固和加强基层组织建设。努力探索科技特派员、农村“八大员”、基层服务站所的服务体系和网络建设，形成广泛覆盖、有效服务的农村科技服务网络。支持发展农村合作经济组织，在发展中提升组织化程度和规范化管理。稳定发展农村信用户、信用村、信用乡镇，把对农村的信贷支持建立在生产发展和信用提高的基础上。总结浦城创新管理民主机制的经验，切实发挥新农村建设中农民的主体作用。深化产权制度改革，优化国有资产、资源配置，增强企业和产业发展活力。二是科技创新增活力。围绕增强科技创新能力，建设区域创新体系，把推进发展作为着眼点，自主创新作为突破点，成果转化作为着力点，整合集聚作为动力点，强化企业技术创新主体地位，突破重点产业和重点环节的技术创新，开发更多自主知识产权的工艺、技术和产品，不断构筑闽北未来优势的关键支撑。三是服务创新增活力。深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，坚持依法行政，优化行政流程，降低行政成本，进一步提高行政效率。加强机关效能建设，进一步整治“小吏大权”现象，完善行政服务中心建设，努力做到主动服务、贴近服务、人性服务。

三、着力于为民谋利，体现以人为本谋发展

    始终坚持立党为公、执政为民，在推动发展中紧紧依靠人民群众，在各项决策中真正为了人民群众，在改革发展成果的分配中始终着眼人民群众。一要在推进发展中为民。发展是人民群众的根本利益之所在，要更加注重在发展中改善民生、保护民生。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扩大社会就业，健全社会保障，尽力而为、量力而行办好为民实事，全面落实中央和省委、省政府各项惠民政策。妥善协调改革发展中的利益关系，既要着眼长远利益，也要考虑现实利益，既要保护大多数人的利益，也要兼顾少数人的利益。二要在改进作风中为民。坚持务实、具体、深入的作风，倾听民声，关注民意，解决民忧，努力让群众满意、高兴、放心。坚持大处着眼、小处着手，从群众最不满意的事改起，切实解决机关干部的办事作风不实、行政不作为、乱作为和“中梗阻”现象，认真解决征地拆迁中有损民利的问题，严肃整治干部投资入股等与民争利的问题，特别是要着力解决部门存在的“混”、“懒”、“冷”、“松”、“虚”等问题，切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。三要在摆正位置中为民。想问题、办事情、作决策，要更多地站在群众的角度、群众的立场。把为了群众和相信群众、依靠群众结合起来，尊重群众的主体地位，发挥群众的主体作用。研究和推动政府公共服务与群众意愿的对接，对群众日益增长的物质文化需要，既要在发展中不断满足，又要加强正确引导。对推进新农村建设，要处理好政府主导和农民主体的关系，充分调动和发挥农民群众的积极性和创造性，不要包办代替。对群众的利益诉求，要更多理解、关心、帮助，正视矛盾，解决问题，理顺群众情绪。

四、着力于有效把握，实现统筹协调谋发展

    以科学发展观为统揽，按照中央“五个统筹”要求，在工作目标、政策措施、推进实施上，既要统筹安排、统筹考虑，又要协调推进、协调运作，努力使发展更加协调、更加均衡、更加和谐。一要把握中心。坚持以经济建设为中心，不等不靠、不弃不躁，求真务实抓发展、始终如一抓发展、持续努力抓发展。认清形势，顺应趋势，保持态势，鼓足气势，不断增强发展观念、合力与共识。做足做好“前、通、借、联”四篇文章，真正使南平成为海西纵深推进的前锋，成为海西区的绿色腹地。二要把握重点。全力建设“一点一线一重心”，做大做强、做精做美南平中心城市，加速推动闽北产业集中区向新兴中心城市和新兴产业基地发展，全线提升区域经济整体实力。持续抓好高速公路建设，力争“十一五”期间平均每年开工一条高速公路，加快打造海西北拓西进的前沿平台。坚持突出工业、突破工业，积极培育主体、营造载体、发展集群，提高空间集中度、产业集中度和行业关联度，培育一大批“五南”式企业。扎实抓好新农村建设，加快生产发展，促进农民增收，改善农村基础设施，延伸公共服务，逐步改变农村面貌。三要把握全面。按照“五个南平”建设要求，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现发展的全面协调可持续。实施科教兴市战略，健全医疗卫生体系，推进文化强市建设，提升各项社会事业发展水平。加强社会治安综合治理，提高平安创建水平，加大矛盾纠纷排查调处力度，提高群众的满意度和安全感。四要把握持续。盯住目标、思路、重点、举措，坚持不懈地抓基层、打基础、建机制，持之以恒地埋头苦干、低调务实、攻坚克难，围绕科学发展、和谐发展，持续持久，积累积淀，不断蓄势、谋势、借势、提势，一年一年增后劲，一步一步求实效。

    全面落实科学发展观，推进“四谋发展”，关键要不断加强和改进党的领导，提高党的执政能力和先进性。一要增强党的领导意识。通过加强各级领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设和基层组织建设，充分发挥各级党委领导核心、基层党组织战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。更加理解、关心、支持基层，完善基层相关保障措施，研究村干部激励机制、队伍稳定等问题。二要注重学习研究运作。用科学理论武装头脑，联系实际加深思考，提高分析、判断、处理矛盾的能力，善于驾驭全局、把握形势，应对和处置实际工作中遇到的问题。建立健全责任机制，实行规范运作，克服责任在传导中弱化的现象。三要提升拼劲闯劲冲劲。始终保持为民的真情、工作的热情、创业的激情，突破妄自菲薄的心态障碍、小进则满的观念障碍、简单片面的思维障碍、只顾小局的利益障碍、计划体制的传统障碍，大胆试、锐意闯、勇敢拼。四要加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，不断深化党风廉政建设和反腐败工作。教育为先、重在立本，制度为本、重在立行，监督为重、贵在经常，标本兼治、源头治理。特别要加强对领导干部的教育、管理和监督，树立各级党员干部为民、务实、清廉的良好形象，增强党的凝聚力、号召力、向心力。        中共南平市委2007年7月11日