核心提示：政和县与浙江省庆元县及本省屏南、寿宁、周宁、建瓯等7县（市）21个乡镇毗邻。毗邻地区因山林水面权属、风俗习惯、经济发展不平衡等因素，常是矛盾的“多发地”，纠纷的“是非地”，甚至是犯罪分子的“藏身地”。针对边界地区的不稳定因素，近年来，该县与周边县市互动 联动，开展“平安边界”创建活动，成效明显。    

治安联防

    “在边界被抢、嫌疑人来自两县，没想到案件这么快就告破，被哄抢的财物能如数追回，太谢谢了！”近日，将四头生猪装上车，叶清水握着政和县岭腰派出所所长许杰的手说。

    叶清水是周宁县人，当日凌晨，他的运猪车途经浙江省庆元县安南乡与政和县岭腰乡交界路段时发生交通事故，车上生猪四处逃窜，政和县岭腰乡村民罗某和庆元县安南乡村民钱某合伙“哄走”逃窜的四头生猪。政和县岭腰派出所接警后，立即联合庆元县菊隆派出所共同出击，当日即破获了案件。

    这是政和警方启动边界“治安联防”机制成功破获的一个案例。治安联防5年来，该县边界地区治安明显好转，治安案件逐年减少，案件破获率达98.4％。

    政和县镇前镇深度坑后山头是该县与周宁县的交界处，上世纪八九十年代，有人在山头搭盖茅棚设赌场，附近几个村庄的村民经常聚此赌博，是治安案件的多发地。“政和、周宁警方分别抓了几次，但都扑空了，因为赌场设有‘望风耳’，赌徒钻属地管理的空子，政和警方去抓，往周宁方向溜；周宁警方来抓，往政和方向逃。”镇前镇综治办主任刘应灶说，平安边界创建活动启动后，两地边界联防联调委员会加强对边界地区不稳定因素的排查，加强了警务合作，在联席会上通报了这一信息，2005年春节联合出警，抓获赌徒20多人，一举端掉了这一赌博窝点，久拖难愈的治安顽疾根治了。

    2003年以来，政和县开展“平安边界”创建活动，分别与周边县市、乡镇、村逐级建立了边界联防联调委员会，每年定期召开边界联席会议，通报边界地区的平安情况，签订边界联防协议书，明确双方在平安边界创建上的义务。

纠纷联调

    4月5日，又是一年一度清明节，政和县镇前镇洋后村村民宋育炉到周宁县泗桥乡洋尾村宋氏古墓前点了两炷香，燃了一串鞭炮，上了几文纸钱，祭拜完先祖，就顺顺当当地回来了。“是平安边界创建活动给我们营造了今天这种和谐、文明的祭祖氛围。”回想上世纪九十年代到这里扫墓，宋育炉深有感触。

    洋尾村宋氏古墓是政和县镇前镇、澄源乡一带宋氏的公坟，建于300多年前，1998年清明节，宋氏家族前往扫墓时发现泗桥乡洋尾村村民在坟墓周围种了蔬菜，就把菜铲了。“地是我们的，我们种菜怎么不行？”“种菜怎么能破坏我们的风水呢？”双方从争执到大打出手，结果互不服气地不了了之。第二年，宋氏家族召集了镇前、澄源一带的族人，派了十几车五百多人去“扫墓”，洋尾村也纠集了上百人来“种菜”，有备而来的双方发生了一场集体械斗，造成了人员受伤。接下来的连续三年，每到清明扫墓那三天，为了避免械斗，两地不得不派遣警力前往墓地维持秩序，直到扫坟完，才撤退警力，但纠纷没有得到根本调解。

    2003年，两县边界联防联调委员会建立后，两地干部群众进行了交流沟通，加强了理解，镇前镇政府和泗桥乡政府一同坐下来，心平气和地分析了问题的症结，分别召集各方群众代表做思想工作。“本着互谅互让，不偏袒的原则，自己人做自己人的工作，群众思想容易通。”当时参与这一纠纷调解的镇前镇司法所所长魏张清说：“宋氏家族筹资建了保护风水的墓穈，洋尾村村民也不在墓穈内破坏风水，双方达成了协议，纠纷平息了。”

 

;   政和县创建边界平安活动以来，共成功调解边界历史遗留的疑难纠纷23起，边界纠纷逐年减少，发生了纠纷也能化解在萌芽之初。

    应急联动

    2008年3月3日下午，政和县岭腰乡锦屏村上场自然村森林起火。上场自然村与庆元县举水乡山水相连，如果火势得不到及时有效的控制，举水乡几千亩生态林将毁于一旦。岭腰乡立即启动平安边界应急联动机制，救火的同时不忘把火情通知庆元县举水乡。举水乡接警后，在第一时间组织人员赶赴现场扑火。

    “幸亏你们赶来帮忙！”在双方的齐心努力下，大火在短短的7个多小时内就被扑灭，岭腰乡党委书记何德芳握着举水乡党委书记陈关贵的手，充满了感激。“平安边界，应急联动，这是我们应尽的职责。”陈关贵说。

    远亲不如近邻。政和县创建平安边界的应急联动协议规定：当遇火灾、洪灾、重大事故及其他紧急情况时，双方有义务在最短的时间内互相呼应，互相帮助，闻风而动，闻警而出，组织救援行动，把事件可能造成的损失降到最低限度。据统计，5年来，政和县与周边县市共应急联动86起。

    发展共赢

    上世纪八、九十年代，政和县与周边县市边界两地虽然鸡犬之声相闻，但干部思想观念上却架着一条“天堑”，经济交流合作等方面老死不相往来。互设关卡，技术保守，信息封闭，政策上相互攻击，人为造成人流物流流通不畅，经济发展落后。随着平安边界创建活动的深入开展，毗邻双方一笑泯恩仇，边界地区实现了信息互通，资源共享，优势互补。

    政和县高山区独特的二元地理气候适合种植反季节蔬菜。2003年来，拥有种菜经验和技术、了解反季节蔬菜市场行情的屏南客商纷纷到政和县高山区包地办厂，带动当地3000户农户复种反季节蔬菜两万多亩，户均增收8000元。

    据悉，去年仅在杨源乡，屏南客商就办了11家反季节蔬菜保鲜厂。“他们把收购的反季节蔬菜销往福州、温州、厦门、泉州等大中城市，而且市场前景看好，我们尽管放心种，种好就等着换钞票。”杨源乡富坂村菜农张守正一脸笑容。

    发展才是硬道理。政和县创建平安边界的发展共赢协议规定：边界地区基础设施建设、企业兴办、产业培育中涉及到的一些区域矛盾，双方有互相理解、支持、合作的义务。

    “干部常握手，群众不‘动手’。”县政法委书记王延忠说：政和县“治安联防、纠纷联调、应急联动、发展共赢”的平安边界创建活动开展以来，边界地区经济社会获得和谐发展。