“对不起，你的申请不能办理。”日前，在建阳市食品药品监督管理局，药品监管股的工作人员将一份经局领导审批、写明未办原因的《企业办事否定报备（报批）单》递给申请人小陈，并耐心地加以解释。

    这是建阳市于年初实行“服务企业否定报备（报批）制度”后出

现的一个例子。根据否定报备制，对企业等申请人提交的申请事项，相关职能部门如果依法作出不予受理或不能办理的决定，应当说明作出决定的依据和理由，并按要求填写“否定报备（报批）单”，按职责权限报请“一把手”审核、签字。

    在此之前，对否定事项往往由办事人员一句话说了算，上级领导并不知情，极易产生“小吏大权”现象。建阳市药监局一位工作人员举例说：“有时窗口工作人员受业务水平影响，把一些可以受理登记的误作不予登记处理，否定报备制的意义就在于上级业务主管部门或本级负责人根据备案可以进行再次确认，以免发生失误。”谈到否定报备制，该市一家竹林加工企业的老总深有感触：“以前到一些职能部门办事，手续齐全，条件具备，本可以马上办好的事，经办人员就是拖着不给办，非得找到熟人说情，请客吃饭后才予以办理。实行否定报备制后，这种现象就没碰到过，办事顺利了，确实办不了的，人家也会给出合理的解释，让我们心服口服！”

    建阳市效能办负责人介绍说，否定报备制旨在解决“小吏大权”的问题，促使职能部门具体经办人员以更强的责任心和服务意识依法依规办事，不能随意说“不”，为经济发展创造更加良好的环境。

    据了解，与此相配套，该市还将加大效能投诉受理和行政过错责任追究力度，对企业的投诉及工作人员的违纪、违规行为，经查实的，坚决按规定严肃处理，造成不良影响的建议监察机关依法依纪给予行政处分并调离岗位。（陈莉娜 李芳云）